Tras 10 años de retraso, Diputación ve inviable gran parte del PGOU de Agurain, por lo que el 80% del nuevo crecimiento diseñado queda prácticamente paralizado.

O cómo diseñar un modelo de pueblo insostenible

1 mayo 2011

El mes pasado se realizó la aprobación definitiva parcial del Plan General de Ordenación Urbana de Agurain. Lo que se tenía que haber aprobado en 15 meses ha costado 10 años de tramitación, pero no solo esto, sino que Diputación en su aprobación definitiva introduce cambios sustanciales que prácticamente paralizan, por inviables, los nuevos crecimientos planteados por la alcaldía y el PNV de Agurain.

Dos son las razones fundamentales que se plantean por parte de Diputación. La primera es la falta de recursos hídricos para pasar de los 4.802 habitantes en 2009 a los 9.632 en 2019. La segunda, la transformación, como por arte de magia, de las carreteras forales que atraviesan el municipio en "vías urbanas principales" en lo que parece un error impropio de un ayuntamiento que destina importantes recursos económicos al asesoramiento urbanístico.

Durante la tramitación de este PGOU desde la izquierda abertzale hemos presentado numerosas propuestas y alegaciones para cambiar un modelo urbanístico propugnado por la alcaldía que favorecía solo a determinados agentes urbanísticos, pero que por su planteamiento desarrollista, no respondía a una planificación coherente con las necesidades a corto y medio plazo de los vecinos.

El ayuntamiento rechazó todas nuestras propuestas alegando que "pretendíamos modificar profundamente desde un punto de vista cualitativo y cuantitativo la propuesta de ordenación presentada" y que "Las modificaciones solicitadas por la izquierda abertzale desvirtuarían de raíz la planificación diseñada.".

Ahora nos encontramos con que la Diputación foral en la aprobación definitiva, aunque en parte por razones distintas, coincide en muchos aspectos con las propuestas concretas que hicimos desde la Izquierda abertzale, dejando en evidencia a un modelo de crecimiento insostenible y una planificación con importantes errores técnicos hasta el punto de que se anula la posible urbanización de ciertas áreas residenciales e industriales y se obliga volver a tramitarse otras, con lo que, después de 10 años, el 80% del nuevo crecimiento diseñado en el PGOU queda prácticamente paralizado, en lo que podemos considerar una pésima gestión urbanística por parte de la alcaldía-PNV.

 

Algunas de las alegaciones presentadas por la izquierda abertzale en diciembre de 2008, respuesta por parte del ayuntamiento en agosto de 2009 y decisión de la Diputación foral en marzo de 2011.

 

Abastecimiento de agua

Alegaciones de la Izquierda abertzale:

En el estudio de evaluación conjunta de impacto ambiental se hace un cálculo genérico sobre las necesidades de agua en una población de 4.500 habitantes, pero no se aportan datos reales sobre el consumo actual de Agurain. La eficiencia de los depósitos o el estado de la red de abastecimiento se despachan en tres líneas. Se da por supuesto que con el embalse de Korrosparri se cubrirán todas las necesidades futuras (que tampoco se describen), pero no se aporta ninguna referencia a la controversia existente sobre el emplazamiento, dimensiones necesarias o impacto medioambiental del embalse, simplemente se ignora y se da por hecho sin plantear ninguna otra posibilidad. Sería necesario un Plan de Compatibilización entre las Administraciones afectadas.

Respuesta  del ayuntamiento

En este Plan General “se ha dado por supuesto” que las necesidades actuales y futuras de agua de Agurain iban a estar cubiertas suficientemente ya sea por el embalse de Korrosparri o por una alternativa mejor, como no puede ser de otra forma a la vista de las determinaciones de PTP de Alava Central.

Aprobación definitiva por Diputación:

El informe del servicio de aguas de la Diputación Foral concreta, que en base a los datos que aporta, “no está garantizado” a fecha de hoy el abastecimiento de agua necesario para el total de vivienda previstas por el Plan. Lo cual lleva necesariamente a la desclasificación de la mayoría de los nuevos terrenos urbanizables sectorizados planteados por el PGOU de Agurain.

 

AIU 20 y AIU 21 (Zona entre Eras de San Juan y Harresi Parkea en la que se planteaban 140 viviendas)

Alegaciones de la Izquierda abertzale:

Consideramos que ya se clasifican suficientes zonas urbanizables para el horizonte de este PGOU por lo que estas áreas se deben mantener como “no urbanizables”.

Respuesta  del ayuntamiento.

Se prevé la ordenación del área estructurándola con los nuevos desarrollos previstos en las áreas limítrofes a fin de dar continuidad a las vías de circulación secundarias. Se clasifican como “urbanizables”.

Aprobación definitiva por Diputación:

Deberá eliminarse el nuevo desarrollo previsto en el ámbito AIU20/21 por resultar incompatible con la funcionalidad de la actual carretera A-2128, además de lo ya expuesto de insuficiencia de recursos. Se mantendrá como “no urbanizable”.

 

AIU 28 (Nueva zona industrial de 88.096 m2 al oeste de Litutxipi)

Alegaciones de la Izquierda abertzale:

Entendemos que la delimitación de la zona industrial que se aprobó en el Avance de las NN.SS es suficiente para las necesidades previsibles, ignoramos cual es la razón para ampliar la zona urbanizable industrial a la derecha de la rotonda. Debe continuar como “no urbanizable”.

Respuesta  del ayuntamiento

La clasificación de este suelo como industrial se ha determinado en función de la ubicación entre dos importantes canales de comunicación (N1 y ferrocarril). Se clasifica como “urbanizable”.

Aprobación definitiva por Diputación:

Deberá eliminarse el nuevo desarrollo previsto en el ámbito AIU 28 por hipotecar la alternativa viaria de variante prevista en el Plan integral de Carreteras de Álava. Continuará como suelo “no urbanizable”.

 

AIU 38 (Nueva zona urbanizable situada al Este de la Magdalena que pretendía acoger edificaciones de bajo desarrollo.  Se clasificaba terreno para 200 viviendas.)

Alegaciones de la Izquierda abertzale:

Entendemos que clasificar ahora este sector situado fuera del vial perimetral como suelo urbanizable no tiene ningún sentido, incrementando además injustificadamente el suelo para vivienda de bajo desarrollo, ya excesivo en el conjunto del municipio. Además es el único sector que se propone en terrenos de alto valor estratégico agro ganadero. Se deben mantener como “no urbanizables”.

Respuesta  del ayuntamiento

La oferta de vivienda de bajo desarrollo determinada en el documento de aprobación inicial no alcanza el 15% del total del número de viviendas ofertado. Creemos que es un porcentaje adecuado para el municipio de Agurain.

Aprobación definitiva por Diputación:

El denominado AIU 38 supone una nueva expansión territorial hacia el Este, más allá de la vía de circunvalación que remata el actual crecimiento y que además prepara la colonización territorial hacia el sur. Dicha propuesta supone un nuevo consumo de suelo que no se corresponde con una estrategia urbana de contención del crecimiento por lo que el ayuntamiento deberá adoptar una decisión acerca de la clasificación de suelo que finalmente deberán tener los terrenos que integran dicho ámbito optando entre no urbanizable o urbanizable no sectorizado.

Es importante aclarar que la clasificación como sector urbanizable no sectorizado implica, entre otras cosas, que para pasar a ser suelo urbanizable sectorizado  debe justificarse  y garantizarse la viabilidad urbanística y sostenibilidad de dicho sector. Es un suelo que podríamos calificar como de “reserva” pues ya existe el suelo urbano y los sectores urbanizables sectorizados que son los llamados a acoger al desarrollo urbano. El ayuntamiento de Agurain, obviando las determinaciones de la  Ley del Suelo, ha clasificado todos los suelos nuevos como urbanizables sectorizados, cuestión que ahora corrige Diputación con importantes repercusiones sobre todo el diseño del PGOU.

 

AIU 29 (Nueva zona indusrial de 309.214 m2 al Oeste de litutxipi)

Alegaciones de la Izquierda abertzale:

Como hemos dicho anteriormente no vemos la necesidad de clasificar más suelo urbanizable industrial en el horizonte de este Plan General. En todo caso esta área podría acoger el tipo de instalaciones industriales, de comunicaciones, energía…que  con el pretexto del “interés público y social” se instalan caóticamente por el suelo no urbanizable.

Respuesta  del ayuntamiento

La clasificación de este suelo como industrial se ha determinado en función de la ubicación entre dos importantes canales de comunicación (N1 y ferrocarril).

Aprobación definitiva por Diputación:

La insuficiencia de recursos hídricos hace inviable la clasificación de estos terrenos como  suelo industrial urbanizable sectorizado. El ayuntamiento deberá optar entre clasificarlo como “no  urbanizable o urbanizable no sectorizado”.

 

Arrizala, Alangua, Egileor

Alegaciones de la Izquierda abertzale:

Por nuestra parte proponíamos clasificar suelo urbanizable para acoger un aumento del 50 % sobre  las viviendas existentes, evitando un crecimiento desproporcionado o que se conviertan en zonas de segunda residencia.

Respuesta  del ayuntamiento

Creemos mejor que la oferta de suelo se encuentre siempre por encima y con exceso sobre la posible demanda a fin de controlar el precio final de las viviendas.

Aprobación definitiva por Diputación:

Suspender la aprobación definitiva del PGOU de Salvatierra en relación con los núcleos de Egileor, Alangua y Arrizala por superar el número de viviendas posibles en dichos núcleos al número de viviendas existentes en los mismos.

AIU 16 (El ensanche por el oeste de Agurain y que acogería 900 viviendas).

Es la que acogería el mayor crecimiento residencial. Diputación tampoco la ve viable, por lo que se debe cambiar el planeamiento clasificándola como no urbanizable o urbanizable no sectorizada. Indudablemente es un sector demasiado grande, pero desde nuestro punto de vista el problema es que, tal como está diseñado, acoge la mayoría de la VPO, así como toda la zona de los preceptivos  equipamientos públicos, lo cual supone dejar al PGOU totalmente desequilibrado y con la necesidad de replantearlo en su integridad.

Existen más correcciones pero las  expuestas aquí son todas las que se consideran cambios sustanciales por lo que el ayuntamiento deberá someter a información pública las nuevas propuestas que se tienen que redactar, así como la desclasificación directa de algunos sectores.

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A nosotros nos parece bien que, por una vez, se apliquen criterios de sostenibilidad en la Planificación urbanística. La disponibilidad de recursos hídricos es un condicionamiento fundamental, pero nos quedaríamos en la superficialidad, como lo hace Diputación, si todo lo redujéramos a esto, pues podríamos concluir que si conseguimos un gran embalse como el de Korrosparri todo solucionado.

Pero el fondo del  problema no es éste, actualmente la disponibilidad de agua es suficiente, el problema es que desde la alcaldía-PNV siguen empeñados en un modelo de pueblo desarrollista, con un PGOU diseñado para  pasar de las 1.850 viviendas en 2007 a las 4.188 en 2019, de los 4.801 habitantes en 2009 a los 9.632 en 2019, un modelo insostenible basado en la construcción y las hipotecas que han sido la base de la crisis económica actual.

Nos parece bien que Agurain sea cabecera de la Lautada y llegue a los 10.000 habitantes ¿por qué no? Pero tiene que ser fruto de una evolución natural, a más largo plazo, con los equipamientos adecuados al crecimiento de la población (enseñanza, salud, comercio…), con suficiente infraestructura industrial, para no ser un pueblo de parados, con suficiente capacidad de acogida para integrar a los foráneos, con una oferta de vivienda no masiva sino en condiciones de accesibilidad, y por supuesto, sin creernos con derecho a sobreexplotar los recursos naturales en aras a un modelo de pueblo de apariencias, insolidario y que los que vivimos en Agurain no necesitamos, aunque evidentemente… ni la alcaldía ni los promotores inmobiliarios ni los bancos piensan lo mismo.